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宣统元年三月，北京城的积雪终于消融，然而政治的寒意却比严冬更刺骨。
载沣罢黜袁世凯后，为了平息朝野非议、安抚立宪派，于三月十八日下诏，宣布“预备立宪，期限九年”，并命宪政编查馆尽快拟定宪法大纲。
这道诏书，本是载沣试图以“立宪”为名，行“集权”之实的缓兵之计。他以为，只要把“立宪”的招牌挂出来，那些吵着要民主的士人就会安分下来，而满洲亲贵则可以趁机将权力牢牢抓在手中。
然而，他错了。
立宪派早已不是当年那个对清廷抱有幻想的群体。自光绪三十三年（1907年）杨度在东京创立“宪政公会”以来，国内的立宪思潮已如野火燎原。张謇、汤寿潜、谭延闿等士绅领袖，早已看清清廷“假立宪、真专制”的本质。他们要的不是一张空头支票，而是实实在在的议会、责任内阁和民选议员。
于是，一场声势浩大的“国会请愿运动”在全国范围内展开。
四月，江苏谘议局议长张謇联合十六省谘议局代表，在上海成立“国会请愿同志会”，通电全国，要求朝廷速开国会。一时间，电报如雪片般飞入紫禁城，各地士绅、商会、学生纷纷响应，连一些地方督抚也上奏支持。
载沣对此忧心忡忡。他召集军机大臣商议对策，庆亲王奕劻却不以为意：“不过是些读书人闹闹罢了，何必当真？”
但载沣知道，事情没那么简单。这些读书人背后，是整个士绅阶层的觉醒。他们不再满足于通过科举做官，而是要通过议会参与国家治理。如果清廷一味压制，很可能将他们推向革命党一边。
为了缓和矛盾，载沣决定提前颁布《钦定宪法大纲》。
光绪三十四年八月（1908年），清廷曾颁布过一个《钦定宪法大纲》，但因两宫驾崩而搁置。如今，载沣命宪政编查馆重新修订，于宣统元年七月正
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