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式公布。
这份大纲共二十三条，其中十四条为“君上大权”，九条为“臣民权利义务”。大纲规定：皇帝拥有立法、行政、司法、军事、外交等一切大权，议会只是“协赞立法”的咨询机构，议员不得干预君上行使权力。
这份大纲，被时人讥为“宪法大纲，大纲无宪法”。
立宪派大失所望。张謇在日记中写道：“大纲一出，天下哗然。名为立宪，实为专制。清廷之愚，莫过于此。”
但他们并未放弃。八月，国会请愿同志会组织第一次请愿，派代表赴京，向都察院递交请愿书，要求“速开国会，以救危亡”。
载沣以“筹备未竟，国民知识不足”为由，拒绝了请愿。
然而，立宪派并未退缩。他们利用谘议局这一合法平台，继续推动请愿运动。十二月，十六省谘议局代表在上海召开会议，决定发动第二次请愿，并扩大请愿规模。
与此同时，革命党人也在加紧活动。
孙中山在新加坡成立同盟会南洋支部，筹款购械，准备在华南发动起义。黄兴则亲自潜入广州，联络新军，策划武装暴动。
革命党与立宪派，虽目标不同，但都对清廷失望透顶。革命党主张“排满革命”，立宪派主张“君主立宪”，两者在海外报刊上展开激烈论战。
然而，在国内，许多士绅却在两者之间摇摆。他们既害怕革命带来的动荡，又不满清廷的顽固守旧。
这种矛盾的心态，在湖南表现得尤为明显。
湖南谘议局议长谭延闿，既是立宪派领袖，又是同盟会秘密会员。他一方面组织请愿，另一方面又暗中支持革命党在湖南的活动。
他曾对友人说：“若清廷能真心立宪，则我愿为清廷之忠臣；若其冥顽不灵，则我亦不惜为革命之先驱。”
这种骑墙态度，反映了当时许多士绅的真实想法。
宣统元年冬，第二次国会请愿运动达到高潮。全国各地
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